··Udruženje  priređivača igara na sreću" skr.   NVO "UPIS"  je nevladina i neprofitna organizacija  osnovana sa ciljem  ostvarivanja  opstih  i  pojedinacnih  ciljeva  u  oblasti  priredivanja  igara  na  srecu  i  unaprjedenja  ove djelatnosti.  Osnivaci  i clanovi  Udrutenja su privredni subjekti koji obavljaju  djelatnost  priredivanja  igara na srecu, drugi privredni subjekti, fizicka lica, eksperti iz oblasti priredivanja igara na srecu, nevladine organizacije, kao i drugi  subjekti  koji se  have  srodnim  djelatnostima,  a koje su  u funkciji  ostvarivanja  ciljeva  u oblasti priredivanja igara na srecu.

Poznato namje daje tokom duteg vremenskog perioda najav1jivana priprema i vrsenje pokusaja donosenja novog Zakona igrama na srecu, kojim bi se pravno uredila oblast priredivanja igara na srecu, ali do toga nije doslo. Krivicu za tone treba traziti u privrednim drustvima iz ove oblasti drustvenog Zivota, iz razloga sto su privredna drustva  istrajavala  da se  taj  zakon  zasniva  na  nacionalnim  interesima,  nacionalnim  uslovima  i da  njegovo donosenje mora imati javnost, transparentnost  i potpunu primjenu ria propisa i ria procedura.

Ovo UdrU.Zenje se godinama, i institucionalno  i javno, zalagalo idalje se zalaie za pripremu idonosenje novog

zakona, kojim bi se ova oblast  od opsteg  interesa  i djelatnost od javnog interesa  pravno  uredila u skladu sa

Ustavom Cme Gore, ostalom vaiecom regulativom. nacionalnim interesima i uslovirna, kao i drugim propisima. JAVNOST I TRANSPARENTNOST

PremaZakonu o driavnoj upravi ("Slufbeni list Cme Gore", hr. 078/18 od 04.12.2018,070/21 od 25.06.2021,

052/22 od 13.05.2022 dalje: Zakon) utvrdeno je da driavna uprava, kao skup institucija koja vrsi poslove uprave u  okviru  prava i duznosti  Crne Gore, profesionalna,  nezavisna. samostalna  i nepristrasna,  da  je rad  organ drzavne uprave javan  (clan  6), da u vrsenju svojih  poslova organi ddavne uprave obezbjeduju  jednaku  i efikasnu zastitu prava, na zakonu  zasnovanih  interesa pravnih li fizickih  lica, kao i da normativna djelatnost obuhvata izradu teksta nacrta i predloga zakona, drugih propisa i donosenje podzakonskih propisa. Clanom 17

Zakona je precizirano da u okvir upravnog nadzora organa uprave obuhvata nadzor nad zakonitoscu  upravnih akata  i drugih  upravnih  aktivnosti;  nadzor  nad  zakonitoscu  i  cjelishodnoscu  rada  organa  uprave,  lokalne samouprave idrugih pravnih lica u vrsenju prenijetih, odnosno povjerenih poslova; inspekcijski nadzor. Clanom

18 Zakona je propisano da nadzor nad zakonitoscu upravnih akata i drugih upravnih aktivnosti obuhvata kontrolu

7.akonitosti upravnih akata kojima se, na osnovu zakona, rjesava o pravima, obavezama  i pravnim interesima tizickih i pravnih lica. kontrolu drugih  upravnih aktivnosti i u vezi sa tim preduzimanje zakonom  propisanih mjera.

Analiza  efekata  propisa  (Regulatory  Impact  Assesment  - RIA)  predstavlja  metod  koji  se  koristi  prilikom donosenja nove i promjene stare regulative, putem specificnog savjetodavnog procesa sa svim zainteresovanim stranama. Savjetodavni proces prethodi usvajanju ili izmjeni regulative i odvija se na osnovu dokumenata koji prikazuju troskove i koristi od uvodenja novog propisa. RIA unaprijeduje javnu debatu i konsultacije  sa svim relevantnim   akterima.   korisnicima,   biznis   alijansama,   grupama   gradana,   NVO-ima,   a   time   doprinosi transparentnosti donosenja odluka u vladi. lpak, RIA ne treba smatrati zamjenom za proces donosenja odluka, vee metodom koja se koristi u ovom procesu.Utoku pripreme Nacrta zakona, moraju biti obavljene konsultacije iuspostaviti inkluzivni dijalog izmedu Ministarstva iprivrednih drustava idrugih subjekata iz oblasti priredivanja igara na srecu.  Od  vitalne  je  vaznosti  da se  pristupi  upoznavanju Vlade  i Ministarstva.  putem dijaloga, sa problernima i predlozima privrednih drustava i drugih institucija, pojedinaca itd... zainteresovanih za oblast igara na srecu, kako bi se decidno utvrdili nacionalni interesi i uslovi svih strana koje participiraju, kao prava i obaveze.

Javnosti, a i nama kao pravnim licima ciji se pravni polozaj i nacin obavljanja djelatnosti regulise, nije poznato da je Ministarstvo finansija javno itransparentno formiralo Radnu grupa koja je pripremila Nacrt zakona. Kao privredna drustva iz oblasti priredivanja igara na srecu, uz javnost, imamo pravo, a nadleZni organi obavezu, da znamo sastav Radne grope, clanove  kao i njihove reference kao ida smo upoznati sa njihovim radom. I u tom dijel u postupka semora obezbijediti punajavnost i transparentnost (u skladu sa ria propisima i procedurama).

Nesporno je da, shodno  va:Zecim propisima  u Crnoj Gori, nadlezna ministarstva  kao iorgani drzavne uprave predlazu i vrse pripremu zakonskih propisa iz domcna svoje nadleznosti. Ukazujemo da je prilikom utvrdivanja Nacrta zakona duznost predlagaca Zakona da postuje Poslovnik Vlade Crne Gore(" Slu2:beni list CG", br. 3/12.

31/15, 48/17 i62/18), kojim je propisan nacin pripreme, utvrdivanja i usvajanja opstih pravnih akata u razlicitim

fazama. Takode, sve navedeno se mora normativno oslanjati na donosenje zakona, a posebno pravno tehnicka pravila za izradu propisa (Sl.list CG 2/10 od 1.8.2010.)

Odredbom iz clana 32 Poslovnikaje propisano da "materijal za razmatranje na sjednici Vlade predlagac priprema na naCin odreden ovim Poslovnikom". Odredbom iz clana 33 Poslovnika Vlade je propisano da je predlagac, u ovom slucaju Ministarstvo, "u postupku pripremc 7.akona i drugih propisa, du:Zan da sprovede analizu procjene uticaja propisa (RIA) u skladu s aktom Ministarstva finansija".

Cinjenica je da je za svaki propis, pa i Zakon o igrama na srecu, od su tinske va.Znosti da svi zainteresovani akteri budu ukljuceni u proces donosenja odluka.

Detaljna i temeljna analiza zakona koji treba da budu doneseni, transparentnost prilikom donosenja zakona, konsultacija  sa  zainteresovanim   stranama  dovdce do  pravilne  ocjene  da  li  je  odredeni  zakon,  potreban crnogorskim gradanima  Ovo je pitanje svih pitanja. Javnost, zainteresovani  subjekti  na koje se odnosi  Nacrt Zakona moraju biti u saznanju o nacinu i postupku stvaranja Nacrta, koji su kontrolni mehanizmi korisceni shodno RIA proceduri. Duznost ministarstva jeste da nas obavijesti da li postoji saradnja s medunarodnim institucijama

u oblasti unaprjedenja poslovnog ambijenta, kao i koji privatni sektor (privredni subjekti koji obavljaju djelatnost priredivanja igara na srecu) ce ucestvovati u radu izrade Zakona. Takode, neophodno je saciniti izvjestaj o analizi uticaja na koga 6e i kako ce najvjerovatnije uticati postavljena rjesenja u propisu, tj. koji su pozitivni i negativni uticaji, direktni i indirektni.  Dalje,  na koji naCin ce biti postavljena  projekcija  prihoda  budZeta eventualnim povecanjem obaveza privrednim subjektima placanja fiksnog ivarijabilnog dijela koncesione naknade, kao ina koji naCin ce procjena troskova primjene propisa izazvati gradanima i privrednim subjektima koji se odluce na obavljanje djelatnosti?  Dane govorimo o obaveznom izvjestaju o procjeni administrativnih opterecenja i biznis barijera u obavljanju djelatnosti.

JAVNI INTERES

Ciljevi donosenja novog Zakona o igrama na srecu moraju obuhvatati stalno afirmisanje  univerzalnih Ijudskih i gradanskih prava i zastitu individualnih i kolektivnih sloboda.

Javni  interes zahtjeva  da se mora  osigurati  ponistavanje  potencijalnih  negativnosti  i podloznost  negativnim pojavama  igara  na srecu.  Po  prirodi  stvari, javni  interes afirmise  pravnu  sigurnost  i predvida  jasna  pravna odredenja  prava, obaveza  i odgovornosti  priredivaca  igara na srecu, ali  i jasno defmisanje  prava, obaveza i odgovornosti nadleznog/ih i nadzornog/ih organa u odnosu na priredivace.

Moraju se definisati  konkretni prerogativi Vlade Crne Gore, Ministarstva finansija, koji prerogativi Uprave za igre na srecu, Uprave za inspekcijske  poslove, kao i prerogativi drugih organa u odnosu  na priredivace. Nacrt Zakona mora precizno definisati  nadleznost, nadzor i kontrolu sprovodenja odredbi  izmedu Vlade Crne Gore, ministarstava, Uprave i drugih organa dana bi doslo do dupliranja pravnih ingerencija i nadma8ivanje ingerencija jednog nizeg u odnosu na viseg, gomilanje i stvarnje realnog privida i negativnih  pravnih ucinaka, sto se mora otkloniti zarad pravne sigurnosti.

U sklopu javnog interesa  moraju se, zarad  njegovog definisanja  i funkcije, verifikovati  nedvosmilene  pravne posledice i odgovo:mosti nesavjesnog i neodgovornog rada ovlascenih lica kako kod privrednih subjekata, tako i kod svih organa uprave. Duznost tvorca Nacrta Zakona o igrama na srecu u cilju donosenja konacnog predloga navedenog zakona da omoguci priredivacima igara na srecu da iskazu neku misao, ideju, predlog islicno, sto je

u skladu sa univerzalnim medunarodnim pravila da pri svakom poslu, pa i ovom, treba saslusati drugu stranu. Da

nc govorimo o obavjestavanju i ucescu strucnjaka za ovu oblast, samih ucesnika u igrama na srecu i naravno, one grupe lica zbog cega se ovaj zakon i donosi,  j. iz oblasti socijalno humanitarnih djelatnosti, zastite mentalnog zdravlja, za programske aktivnosti omladine i za druge namjene odredene ovim zakonom. U ovakvoj konstelaciji javnog  interesa,  iskljucenjem  priredivaca  igara  na  srecu  iz  rasprave,  neminovno  bi  obezbjedilo  vladavinu pojedinaca, a ne zakona.

Takode, bitna cinjcnica je da ce sprovodenje  Zakona pratiti donosenje  podzakonskih akata koje 6e nadlezno Ministarstvo morati da donese nakon usvajanja istog. Podzakonski akti moraju biti svedeni na minimum i usvojeni u sto kracem roku kako bi se iz jegle  mahinacije u primjeni Zakona. Poznato je ucestalo ka8njenje u donosenju pratecih podzakonskih  akata koji silom prilika uslovljavaju potrebe za autenticnim  tumacenjem, a pojavice se broj pravnih praznina, koje 6e se neminovno otkriti u postupcima tumacenja normi nadleznih organa uprave, kao i u odlukama Ustavnog suda shodno inicijativama o ustavnosti i zakonitosti propisa.

Predlazemo da se fiJrmira Radna grupa koja ce, sprovesti inkluzivan dijalog sa svim zainteresovanim subjektima ciji se pravni polozaj i poslovanje iinteresi ureduju ovim propisom, detektovati i upoznati se sa problemima koje priredivaci imaju u obavljanju djelatnosti ina taj nacin pripremiti Nacrt zakona, kojim ce se na najbolji moguci nacin ostvarivati opsti i javni interes i stvoriti  uslovi za jos bolje poslovanje  svih zainteresovanih  lica u ovoj oblasti. Cmoj Gori nisu potrebni ishitreno i procesno optereceni propisi koji ce stvarati biznis barijere iii dovesti do ga8enja privrednih drustava iz ove oblasti, otpuStanja radnika i raskida brojnih ugovora sa licima koja obavljaju djelatnosti koje su povezane sa ovom djelatnoscu, sto u krajnjem utice na prihodnu stranu budzeta. Kao odgovorno Udruzenje ocekujemo da nas Ministarstvo finansija i Vlada Crne Gore u to uvjere svojim postupanjem.