Društvo

SUKOB STRUKE I POLITIKE: Stručnjaci iz bezbjednosnih službi upozoravaju na brojne posljedice prihvatanjem prijedloga o izmjenama i dopunama Zakona o Ministarstvu unutrašnjih poslova

Situacija u zemlji stabilna, ali hitno treba 1.500 policajaca?

Avg 30, 2024 0 Komentara

(15 riječi)

Ukoliko ovaj zakon „prođe“ “ u Skupštini, mi se vraćamo u devedesete. U policijskom radu temelj integriteta je kvalitet znanja i njegova primjena. Drugi element integriteta su sigurnosne provjere. Ako su ova dva elementa devalvirana, a u ovom zakonu jesu, jer policijski službenici koji budu zasnovali radni odnos će tek u roku od godinu biti upućeni na policijsku akademiju, gdje se stiče osnovno policijsko obrazovanje, onda je odgovor na pitanje koliko je ovaj prijedlog prihvatljiv – jasan.

Bezbjednosna situacija u državi je stabilna, zaključak je sjednice Vijeća za nacionalnu bezbjednost, koja je održana u srijedu, o čemu je isti dan i obaviještena javnost. Samo dan kasnije - sa iste adrese - građanima je poručeno suprotno: da nam je bila ugrožena nacionalna bezbjednost jer je turski državljanin Binali Čamgoz boravio u našoj zemlji.

Do sljedeće sljedeće sedmice, kada će u Skupštini poslanici odlučivati da li da usvoje prijedlog izmjena i dopuna Zakona o unutrašnjim poslovima kojim je predviđeno da se hitno zaposli 1.500 službenika bez javnog konkursa i kadrovskog plana, sa relevantnih adresa stiće će možda neke nove informacije, pa će javnost imati vremena da razmišlja o kontradiktornostima jer u stabilnoj bezbjednosnoj situaciji ne može bezbjednost države biti ugrožena i ne može urgentno da fali tako veliki broj policajaca.

Dr sc. Sandi Dizdarević iz Bosne i Hercegovine upozorio je da je prijedlog izmjena i dopuna Zakona o Ministarstvu unutrašnjih neprihvatljiv i ako bude usvojen dovešće u pitanje cjelokupni sistem javne sigurnosti, odnosno policije. Istog mišljenja je i njegov kolega, stručnjak za bezbjednost i univerzitetski profesor dr Darko Trifunović iz Srbije koji naglašava da su ovakvi prijedlozi razumljivi sa političkog aspekta, ali su sa aspekta policijsko-kriminalističkih nauka i struke sporni i nedopustivi.

- Ne znam da li svjesno ili ne, ali očigledno se ide na dodatno urušavanje sigurnosnog sistema - jasan je Dizdarević.

On se posebno osvrnuo na član 133a koji omogućava zapošljavanje bez javnog oglašavanja i bez kadrovskog plana, a s ciljem angažovanja specijalizovanog kadra.

POLITIČKI MOTIV

- Sam član 133a bio bi sasvim opravdan da se radi o obavještajnoj ili kontraobavještajnoj agenciji, koja mora imati mogućnost zapošljavanja bez konkursa i po posebnim procedurama, ali u javnim službama sigurnosti jasan je znak da se onaj, ko se usudio predložiti ovakve izmjene, više bavio političkim nego stručnim segmentima, smatra naš sagovornik.

Dodaje da, s obzirom na to da se predlažu u proceduri po hitnom postupku, u najmanju ruku su signifikantne i sumnjive.

- Biti specijalista za određenu oblast podrazumijeva adekvatno iskustvo, obrazovanje, znanje i rezultate. Međunarodni standardi o policijskim ustrojstvima i obukama kako osnovnim tako i specijalističkim, između ostalog, propisani su San Petersburškom deklaracijom i ovaj prijedlog nema nikakvih osnova u normama te deklaracije - kazao je Dizdarević.

Njemu, kako je naglasio, nije poznato da u zemljama EU postoje ovakva zakonska rješenja, a posebno ona koja su propisana odredbama člana 133a.

- Ako analizirate ovu odredbu bilo kojom naučnom metodom (sadržajno, metodom analogije i dr.) vidjećete niz kontradiktornosti. Svako ko bude primljen po ovoj proceduri, i dobije status policijskog službenika, „dužan je da u roku od godinu od dana zasnivanja radnog odnosa završi osnovnu policijsku obuku“. Nonsens je da se neko primi u radni odnos, radi redovne policijske zadatke godinu, bez obuke, a onda bude upućen na osnovnu policijsku obuku. Upravo je ova norma najkritičnija i kao takva u radu koji sam objavio prije nekoliko godina definisana je kao norma kao generalizator društvene devijacije - podsjeća Dizdarević.

TEMELJI INTEGRITETA

Naglašava da su u policijskom radu temelj integriteta kvalitet znanja i njegova primjena, s tim što ovdje treba da se podrazumijevaju specifična znanja iz oblasti policijskog prava, kriminalistike, metodike, taktike, tehnike, prekršaja i drugih naučnih disciplina.

- Drugi element integriteta su sigurnosne provjere. Ako su ova dva elementa devalvirana, a u ovom zakonu jesu, jer policijski službenici koji budu zasnovali radni odnos će tek u roku od godinu biti upućeni na policijsku akademiju gdje se stiče osnovno policijsko obrazovanje, onda je odgovor na pitanje koliko je ovaj prijedlog prihvatljiv – jasan, kazao je Dizdarević.

Dugogodišnji operativac koji je u policiji „prošao“ sve faze, od ulice do rukovodećih pozicija, uvjeren je da će vraćanjem predloženih izmjena zakona stuktura policije biti totalno promijenjena.

- Usvajanjem izmjena zakona, mi se vraćamo u devedesete - tvrdi on.

Kako je objasnio, doći ćemo u situaciju da nećemo znati da li nam kriminalci rade u službi, već će nam to vrijeme pokazati.

- Nažalost, trebaće decenije. To je i te kako sporno kad imate ovako narušen bezbjednosni sektor. Imamo svakodnevne istupe čelnika policije, koji se hvale kako su suzbili rad kriminalnih grupa i na kraju imamo i zaključak sa sjednice Vijeća za nacionalnu bezbjednost u četvrtak da nam je bezbjednosna situacija stabilna. Odakle onda hitna potreba za zapošljavanjem 1.500 službenika ?

Njegov kolega, penzionisani službenik policije navodi da bi on prvi trebalo da bude za usvajanje ovog zakona, jer će mu biti omogućeno da se vrati u službu, ali da se ne vodi ličnim, već interesima građana Crne Gore, kao što je to činio u decenijama rada u službi.

- Provjera osobe koja bi mogla da se zaposli u policiju traje nekoliko mjeseci, jer je neophodno doći do svih informacija o profilu ličnosti, navikama, obrascu ponašanja i utvrditi da li je ona kompetentna i dostojna policijske uniforme - objasnio je naš sagovornik kako je bila praksa.

On, kako kaže, pamti odlično da su se prije 30 godina, policijskom značkom dičili mnogi.

VRIJEME DEVEDESETIH

- U službu je mogao, kako pamte stariji ,,bezbjednjaci“, ko je htio. Veliki broj policajaca je otpušten, a mnogi su završili u zatvoru. Čeka li nas isto, pokazaće vrijeme, ukoliko odluče da je neophodno da u policiju uđu ljudi ,,s ulice“ - kazao je on, dodajući da se ovakvim izmjenama zakona otvara mogućnost za zloupotrebe prilikom zapošljavanja, za politički uticaj pod izgovorom nedostatka policijskih službenika i direktno ugrožava rad policije.

Podsjetio je da smo u posljednje četiri godine svjedoci partijskog zapošljavanja u bezbjednosnom sektoru.

- Zapošljavani su ljudi bez provjere, čak su se i brisale kaznene evidencije, a ni danas ne znamo da li su angažovani od stranih obavještajnih službi i kojih. Ministar mora da bude svjestan da, ukoliko ovakav zakon bude usvojen, izlazi se iz sistema profesionalne regrutacije, jer trećinu kadra službe će biti ljudi bez kadrovskog plana i srednjoškolski kadar (policajac, stariji policajac i stariji policajac prve klase), pojasnio je naš sagovornik.

On je kazao da u postupku posebnog zapošljavanja sve odlučujuće nadležnosti su skoncentrisane na adresu ministra unutrašnjih poslova kao političke ličnosti. Komisiju obrazuje ministar, konačnu odluku o izboru donosi ministar, što ukazuje na direktnu politizaciju cjelokupnog procesa - upozorava naš sagovornik.

- Predloženo rješenje je diskutabilno iz više razloga. Gdje će se toliki broj obučiti za godinu, kad na Policijskoj akademiji u Danilovgradu godišnje obuku prođe između 50 i 100 kandidata, postavlja se pitanje, ako policiji fali 1.500 službenika i cilj je da se što više zaposli u hitnom postupku, kako će svi zaposleni stići da se obuće za godinu?

On navodi da je postupak posebnog zapošljavanja čl. 133a ad hock rješenje i normiranje koje je suprotno pozitivno pravnim propisima Crne Gore i međunarodnim standardima, koji regulišu oblast zapošljavanja, posebno u službama bezbjednosti.

- Ovakva rješenja ne postoje u regionalnoj i praksi EU, koja podrazumijeva trajna i rješenja koja dugoročno garantuju kvalitet na polju policijskog školovanja, specijalizacije, zapošljavanja, selekcije i napredovanja kadra, bez uticaja politike na školovanje i zapošljavanje policijskog kadra. Izostala je javna rasprava i uvažavanje mišljenja i sugestija stručne javnosti i relevantnih međunarodnih organizacija - kazao je on.

„OSLOBOĐENJE“ STRUČNOG KADRA

Smatra da se već duži period sprovođenjem kadrovske politike kroz zakonska rješenja o prijevremenom penzionisanju službenika i proizvođenjem neraspoređenih službenika, policija „oslobodila“ obrazovnog i iskusnog kadra, što je i prouzrokovalo nedostatak starješinskog, operativnog i izvršnog kadra na svim nivoima.

U slučaju usvajanja i primjene ovih zakonskih rješenja posljedice će biti dugoročne u organizacionom i kadrovskom smislu, pravno finansijskom kontekstu, kao i u kvalitetu obavljanja policijskih poslova, obezbjeđenja lične i imovinske sigurnosti građana, kao i u smislu stvaranja preduslova za različite vidove zloupotreba policijskog sistema. To je zaključak domaćih i stručnjaka iz regiona, koji se decenijama bave rješavanjem problema u bezbjednosnom sektoru i najvećim izazovima organizovanog kriminala i korupcije, a koji su trenutnu situaciju, ocijenili izuzetno lošom.

- Devastirano, zastarjelo, umorno, demotivisano, obezvrijeđeno. U policiji Crne Gore kao i drugim policijskim službama postoji puno više časnih, poštenih, stručnih policijskih službenika koji svoj posao rade bez obzira na male plate, nezaštićenost i nesigurnosni ambijent. Međutim, veliki dio tih profesionalaca se jednostavno zbog stresa, dugogodišnjeg nezadovoljstva, razboli, i počinje se povlačiti na način da pokušava jednostavno pronaći neki lakši posao radi sebe i porodice. Za takav ambijent najveću odgovornost snose politički subjekti, kako oni koji su sada tako i oni koji su bili - smatra Dizdarević.

Naš sagovornik je na pitanje da li se nedostatkom kadrovskog plana otvara mogućnost za zloupotrebe prilikom zapošljavanja, za politički uticaj pod izgovorom nedostatka policijskih službenika i direktno ugrožava operativna nezavisnost i efikasnost odgovorio - apsolutno.

- Korupcija kao fenomen evidentna je čak i na javnim konkursima, jer je u svim porama društva ušla politika. U obrazloženju vašeg zakona kaže se da bi u prvobitnoj fazi se zaposlilo 300 – 500 policijskih službenika. To znači ništa drugo osim glasačke mašine s jedne strane, a s druge strane upravo jer nema javnosti, nema transparentnosti, jer odluku donosi direktor uz saglasnost ministra, diskreciono pravo pojedinca što je nedopustivo u demokratskom, a osobito u policijskom sistemu - prokomentarisao je Dizdarević.

Na kraju, kako dodaje, kada imate sistemsku aberaciju, a po njegovom mišljenju će se upravo to i desiti dolazi do ugrožavanja operativne nezavisnosti, kvaliteta rada, a to znači efikasnosti policije.

- Da budem veoma direktan, građanima Crne Gore usvajanje ovog rješenja donijeće više negativnog nego pozitivnog. U policijsko kriminalističkim naukama, kao i drugim srodnim naukama već odavno je poznata maksima, da nema dobrog praktičara, bez dobrog i kvalitetnog teoretičara. Predlagači ovog zakona su očigledno suprotno svim postulatima struke krenuli u brzo rješenje problema policijskog kadra ne vodeći računa da će greške koje će se sastojati u samoj proceduri, a što će za posljedicu imati loš kvalitet rada policije, a time i tužilaštva, jer se tužilaštvo oslanja na kvalitetu rada policije, rezultirati velikim brojem loših istražnih i policijskih radnji, a time i predmetima koji će na sudovima biti odbacivani ili će imati negativan ishod - upozorio je Dizdarević.

S druge strane, on smatra da će bez osnovnih obuka dolaziti i do prekomjerne upotrebe sile, te ugrožavanja i kršenja ustavnih i ljudskih prava građana, što je veoma loša poruka.

- Svaki zakon koji se donosi po hitnom postupku, a osobito fundamentalni zakoni poput unutrašnjih poslova, policije, obavještajnih službi, bez rasprava i uvažavanja mišljenja univerzitetskih profesora, stručne javnosti su političke naravi, jer se ovim prijedlogom ne doprinosi kvalitetu i integritetu institucije, već hitnog političkog upošljavanja kadra, a to je glasačko tijelo - kazao je Dizdarević.

Naveo je da će službenik, koji nije prošao osnovnu policijsku obuku, a koji će nedvojbeno morati otići na teren sa starijim kolegom, ugrožavati istragu.

- S druge strane, takvim djelovanjem stariji policijski službenici po iskustvu dovode se u jednu ozbiljnu opasnost, jer on na terenu će morati razmišljati za dvoje budući da će pored sebe imati policijskog službenika bez dana obuke. Treći element koji je izostavljen u ovom zakonu, a koji povlači zasebno pitanje - kako će policijski službenik koji zasnuje radni odnos, bez obuke, zadužiti službeno naoružanje, sredstva vezivanja i druga policijska sredstva jer niti je prošao obuku za navedena sredstva/oružja, niti poznaje uvjete pod kojim ista može koristiti - istakao je Dizdarević.